一般經(jīng)省市勞動人事部門廳批準(zhǔn)可成立專業(yè)的人力資源服務(wù)公司，主營業(yè)務(wù)有人力資源外包，人力資源派遣以及通過招聘網(wǎng)為 企業(yè)提供人才的供應(yīng)信息，為個人提供求職登記，推薦工作;同時(shí)也為企業(yè)提供代理招聘會的舉辦，法律法規(guī)的咨詢等工作。

《勞動合同法》第66條規(guī)定:"第六十六條 勞動合同用工是中國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。""前款規(guī)定的臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過六個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營業(yè)務(wù)崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。""用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務(wù)院勞動行政部門規(guī)定。"

勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。《勞動合同法》第六十六條明確規(guī)定"勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施"。但不少用工單位在各種類型、各種時(shí)間長度的工作崗位上都實(shí)施了勞務(wù)派遣，甚至在其主營業(yè)務(wù)崗位大量使用勞務(wù)派遣工。 隨著1995年《勞動法》的實(shí)施，我國已經(jīng)消除'正式工'、'臨時(shí)工'的二元用工體制。勞務(wù)派遣的濫用，導(dǎo)致了新的二元用工體制。《勞動合同法》實(shí)施后，出現(xiàn)了新的'正式員工'、'被派遣勞動者'二元用工體制。在用工單位中，被派遣勞動者承擔(dān)第一線工作，為企業(yè)發(fā)展做出最直接貢獻(xiàn)，卻成為'二等'員工群體。現(xiàn)在有一種'逆向派遣'的怪象，一些用人單位在勞動合同法實(shí)施后，要求正式合同工與勞務(wù)公司簽訂派遣合同轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，再派回到原來的工作崗位上去。勞務(wù)派遣已經(jīng)成為部分用人單位規(guī)避《勞動合同法》規(guī)定的用人單位責(zé)任的一種途徑。

國外主要以"項(xiàng)目型"派遣或外包為主，占整個勞務(wù)派遣市場的7成以上。在這種派遣和外包形式中，崗位因項(xiàng)目的設(shè)立而存在和結(jié)束，項(xiàng)目周期通常在12-15個星期左右，崗位人員在項(xiàng)目結(jié)束后就由勞務(wù)公司派遣到其他公司的項(xiàng)目工作?？傮w而言，以崗位而論，存在臨時(shí)性、專業(yè)性、輔助性等特征。

像日本和我國臺灣地區(qū)，將100多個行業(yè)和崗位全部列出來，只有在范圍內(nèi)的工種才可以使用派遣工，除此之外使用派遣工都屬于非法。 清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元也建議，應(yīng)該學(xué)習(xí)日本等國勞務(wù)派遣立法的做法，在法律上把勞務(wù)派遣的具體崗位一一列舉出來。為此，他提出兩種方案:一是在勞動合同法中直接列舉勞務(wù)派遣的具體崗位;二是授權(quán)由國務(wù)院來規(guī)定，在修改勞動合同法實(shí)施條例時(shí)對崗位范圍予以明確。

以日本為例，日本在勞動法規(guī)上對勞務(wù)派遣工的適用范圍進(jìn)行了嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，將允許企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位嚴(yán)格限制在26類崗位之內(nèi)，且將其中24類崗位的派遣服務(wù)時(shí)間限制在一年以內(nèi)，即使重新簽訂派遣合同，工人派遣的總時(shí)間也限制在3年以下。

日本《保障工人派遣業(yè)適當(dāng)運(yùn)行和改善派遣工人工作條件法》(簡稱"工人派遣法")限定可派遣的工作包括:

(1)信息處理系統(tǒng)開發(fā)或計(jì)算機(jī)程序的設(shè)計(jì)和制作;

(2)機(jī)械、儀器和設(shè)備的設(shè)計(jì)和制圖;

(3)廣播視聽設(shè)備的操作;

(4)廣播節(jié)目制作等;

(5)辦公設(shè)備如計(jì)算機(jī)、打字機(jī)和電傳機(jī)的操作;

(6)口譯、筆譯和速記;

(7)管理人員秘書;

(8)文書檔案和分類;

(9)市場研究及結(jié)果分析;

(10)會計(jì);

(11)海外貿(mào)易和國內(nèi)商務(wù)文件起草;

(12)需要高級專門技能的機(jī)器使用或操作;

(13)室內(nèi)、汽車站、碼頭和機(jī)場做游客迎送服務(wù)的導(dǎo)游;

(14)為房屋提供清潔服務(wù);

(15)房屋設(shè)施的操作、檢查或維修;

(16)房屋、場所來訪人員的接待和引導(dǎo)，或停車場管理;

(17)研究和開發(fā);

(18)公司管理制度的研究或設(shè)計(jì);

(19)出版物編輯;

(20)廣告設(shè)計(jì);

(21)內(nèi)部裝飾業(yè)協(xié)調(diào)員;

(22)廣播員;

(23)辦公自動化設(shè)備介紹使用;

(24)電話促銷;

(25)接受用人單位機(jī)器或設(shè)備訂單，或促銷事務(wù);

(26)廣播節(jié)目背景或場景布置。

據(jù)全國總工會勞務(wù)調(diào)查顯示，全國勞務(wù)派遣職工在2009年達(dá)到2700萬人，在2011年達(dá)到3700萬人，占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%。其中，國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%。從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務(wù)派遣工，其中電信、金融、石油、電力、鐵路等系統(tǒng)最為嚴(yán)重，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。 勞務(wù)派遣行業(yè)以保險(xiǎn)行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)為主。 16.8%來源于城鎮(zhèn)，83.2%來自于農(nóng)村。實(shí)施勞務(wù)派遣的崗位包括司機(jī)、文印室管理員、水電管理員和實(shí)訓(xùn)室管理員崗位。 在一些高校已經(jīng)演變?yōu)榻虒W(xué)科研一線、學(xué)生輔導(dǎo)員以及行政管理等重要崗位的'人才派遣'。

勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過大量使用勞務(wù)派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開工資總額控制這條"紅線"，使工資總額控制制度形同虛設(shè)。部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員，并以"勞務(wù)費(fèi)"形式支付其工資報(bào)酬，變相降低本單位工資實(shí)際支付額度，從而使"勞務(wù)費(fèi)"成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的"調(diào)節(jié)閥"。

在電信行業(yè)，勞務(wù)派遣員工主要分布在營業(yè)廳、一線裝維、擺攤營銷、呼叫中心等崗位。2012年底，中國移動正式工為18.2萬人，而勞務(wù)工高達(dá)33.5萬人，勞務(wù)工比例高達(dá)64.7%。經(jīng)過一系列調(diào)整，2014年底，中國移動正式工為24.2萬人，勞務(wù)工為23.8萬人。勞務(wù)工比例接近49.5%，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。2013年，中國電信集團(tuán)制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動勞務(wù)派遣和外包單位建會入會工作的通知》。在中國聯(lián)通，勞務(wù)工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財(cái)報(bào)計(jì)算，中國聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬，而勞務(wù)工僅6.83萬。 勞動力市場呼喚同工同酬，需要的是打破固有的二元結(jié)構(gòu)，把編制的標(biāo)簽去除，把市場的體制理順。

2002年以來，隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識――"編內(nèi)"與"編外"人員的身份差異意識卻在日益強(qiáng)化。"編內(nèi)"人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應(yīng)有的待遇，而"編外"人員卻無法享受與"編內(nèi)"人員同等的基本保障和待遇，在工資報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與"編內(nèi)"人員嚴(yán)重不平等。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務(wù)派遣形式。 機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等，但其工資由勞務(wù)派遣公司代發(fā)。 機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的使用范圍越來越廣，從后勤保障崗位的門衛(wèi)保安、清潔工、駕駛員等，到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協(xié)管員等，再到專業(yè)技術(shù)崗位的醫(yī)生、護(hù)士、教師、網(wǎng)管等，涉及的崗位已經(jīng)不再局限于一般性的輔助崗位，而是呈現(xiàn)了一種向高層次發(fā)展的趨勢。

事業(yè)單位編外用工數(shù)量呈逐年增多趨勢，部分事業(yè)單位編外用工總數(shù)和核定編制數(shù)相比比例偏高。編外用工集中在衛(wèi)生、文化、教育、交通建設(shè)四大行業(yè)事業(yè)單位。事業(yè)單位編外用工崗位主要有醫(yī)護(hù)人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安(門衛(wèi))、清潔工、食堂工作人員、服務(wù)人員、打字員等。無錫市市屬事業(yè)單位實(shí)際使用編外用工6114名，占到在編總?cè)藬?shù)的26.7%。部分事業(yè)單位編外用工人數(shù)甚至遠(yuǎn)超出了編內(nèi)人數(shù)。

事業(yè)單位編外用人形式主要有三種，一是通過勞務(wù)市場或人才市場實(shí)施人事代理，二是通過人才公司或勞務(wù)公司派遣，三是單位直接使用。通過人才公司或勞務(wù)公司派遣已占編外用工形式主體。事業(yè)單位編外人員身份較為復(fù)雜，主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了大中專畢業(yè)生、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人的就業(yè)問題，特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。

事業(yè)單位編外人員總體學(xué)歷、職稱雖然低于在編人員，但隨著事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員需求的不斷增長，編外人員學(xué)歷、職稱呈高移趨勢。事業(yè)單位編外人員整體收入水平遠(yuǎn)低于在編人員。事業(yè)單位編外人員平均年收入約為編內(nèi)人員的一半，且差異較大。事業(yè)單位聘用編外人員的一個重要動因就是降低人力資源成本，因此，在同一崗位上工作，事業(yè)單位編外人員均作為臨時(shí)性用人，其待遇大大低于編內(nèi)人員，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。一些對專業(yè)技術(shù)要求比較高的事業(yè)單位聘用的編外人員中，高學(xué)歷、高職稱的人員越來越多，這些人員中不少已成為單位的業(yè)務(wù)骨干或不可缺少的中堅(jiān)力量，但由于待遇(工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等)與編內(nèi)人員存在多方面的差異，一定程度上影響了單位的事業(yè)發(fā)展和員工的職業(yè)生涯發(fā)展。一些輔助性、服務(wù)性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過政府購買服務(wù)、"花錢養(yǎng)事"的方式解決，不再由編內(nèi)人員承擔(dān)，只能靠長期聘用編外人員解決。

八、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔(dān)的工作職責(zé)分為以下五類:

1、執(zhí)法輔助類:

在具有行政執(zhí)法主體資格的單位，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作。包括:公安、司法、城管、城建、維穩(wěn)、應(yīng)急、農(nóng)林水、安監(jiān)、交通、文化、人力社保、民政、稅務(wù)、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等執(zhí)法輔助崗位。

2、技術(shù)技能類:

從事專業(yè)技術(shù)和崗位技能工作并具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱或國家職業(yè)資格，為實(shí)施公共管理提供技術(shù)技能支持和保障。包括:安全質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、教練、教師、衛(wèi)技、速錄員、護(hù)理保健、高配操作、電工、設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、廚師、理發(fā)師、公車駕駛等技術(shù)技能崗位。

技術(shù)技能類崗位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平高低細(xì)化分為三類，一類為高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級技師，二類為中級專業(yè)技術(shù)職稱和技師，三類為初級專業(yè)技術(shù)職稱和高級工及以下。

3、特殊工種類:

從事苦、臟、累、險(xiǎn)等特殊崗位。包括:艾滋病性病防治、B超放射、醫(yī)療廢物處置、應(yīng)急處突特勤、強(qiáng)制醫(yī)療輔助、特種設(shè)備檢驗(yàn)維修、老年兒童殘疾護(hù)理護(hù)工等特殊工種崗位。

4、窗口服務(wù)類:

面向社會提供窗口公共服務(wù)。包括:公安(戶籍、車輛、出入境和110接警話務(wù)等)、稅務(wù)征繳、就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)、民政服務(wù)、住房建設(shè)、國土資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、科技、文化、住房公積金、公共資源交易、熱線接聽、檔案查閱等窗口服務(wù)崗位。

5、普通輔助類:

協(xié)助開展業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部綜合管理、事務(wù)辦理和服務(wù)保障等工作。包括:檔案材料整理、證書制作發(fā)放、收發(fā)、打字文印、價(jià)格調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、教學(xué)輔助、生活指導(dǎo)、導(dǎo)醫(yī)服務(wù)、收費(fèi)、普法宣傳、調(diào)解咨詢、監(jiān)控值班、大樓公寓宿舍管理、倉庫保管、后勤服務(wù)等普通輔助崗位。

簡化管理程序，減少勞動爭議，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，降低成本費(fèi)用，自主靈活用工，規(guī)范用工行為

第一，"不求所有，但求所用"是勞務(wù)派遣制的一個顯著特征

在中國舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工人歸單位所有，都是單位的人，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進(jìn)不能出.工人閑置浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍。在中國市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識經(jīng)濟(jì)正在興起，工人要流動，"單位人"要變成"社會人"已經(jīng)是大勢所趨。中國著名勞務(wù)學(xué)家、中國勞動科學(xué)院副院長王通訊教授提出"對工人，不養(yǎng)而用是上上之策。"他說:"如何用工人、現(xiàn)在有三種.現(xiàn)象:一是養(yǎng)人用人;二是養(yǎng)人不用人;三是不養(yǎng)人而用人，對用人單位來說'工人不養(yǎng)而用'是上上之策，追求工人'為我所用'要比'為我所有'有利得多。"實(shí)行勞務(wù)派遣制，使用人單位在工人使用上"不求所有、但求所用"這種新的用人理念得以實(shí)現(xiàn)。用人單位只需與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份勞務(wù)派遣協(xié)議，然后由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負(fù)責(zé)對工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系。應(yīng)當(dāng)說，以"不求所有、但求所用"為特征的勞務(wù)派遣制，特別適合于那些非公有制企業(yè)、國企改制企業(yè)和那些經(jīng)營發(fā)展變化比較快、不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時(shí)期對人才需求又不盡相同的單位。

第二，"你用人，我管人"是人才派遣制的又一個顯著特征

人才派遣制的用人模式實(shí)際上形成的是三種關(guān)系.也就是以人才派遣機(jī)構(gòu)為中間行為主體，形成的派遣機(jī)構(gòu)與被派遣人才之間的隸屬關(guān)系、派遣機(jī)構(gòu)與用人單位之間的合作關(guān)系，以及被派遣人才與用人單位之間的工作關(guān)系。很顯然，用人單位對人才只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險(xiǎn)的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由人才的派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣，用人單位用人，派遣機(jī)構(gòu)管人，這種用人模式對用人單位來說省了很多事，減少了大批因管理工作帶來的工作量和相關(guān)的麻煩?？梢允褂萌藛挝坏慕?jīng)營管理者能夠更專心于事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

第三，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)"一手托兩家"，更有利于勞務(wù)供需雙方的雙向選擇和有關(guān)各方責(zé)權(quán)利的保障，這是勞務(wù)派遣制的一個帶有根本性的好處，也是這種用人模式獨(dú)特的機(jī)制。

國內(nèi)各地勞務(wù)派遣制的實(shí)施主要是由各級政府所屬的勞務(wù)服務(wù)部門發(fā)起的，是勞務(wù)服務(wù)業(yè)中的職業(yè)介紹的進(jìn)一步延伸。常規(guī)的勞務(wù)代理工作，是介于勞務(wù)供需雙方關(guān)系之外提供的一種勞務(wù)服務(wù)，是一種局外角色的服務(wù)。勞務(wù)代理工作延伸為勞務(wù)派遣制以后，就發(fā)生了質(zhì)的變化，就變成了一種介入其中的局內(nèi)角色的行為主體。

首先，有資格進(jìn)行勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu).必須是經(jīng)政府主管部門審核批準(zhǔn)具有法人資質(zhì)、被特許經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，介于勞務(wù)供需雙方中間，一方面要根據(jù)用人單位對工人的需求，履行與用人單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議，向用人單位及時(shí)選拔派遣所需的適用工人，并管理好所派遣的工人，確保接受勞務(wù)派遣的用人單位相關(guān)責(zé)、權(quán)、利得到有效的保障;另一方面，在對選定的人才實(shí)施人才派遣前，要與被派遣人才簽訂勞動合同確立雙方的隸屬關(guān)系，確保被派遣人才在派出工作期間相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利能夠得到有效的保障。這就是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)有別于其他企業(yè)法人所經(jīng)營的特殊職能。

勞務(wù)派遣的本質(zhì)是雇員租賃，"派遣"一詞并不適用于解釋勞務(wù)派遣經(jīng)營活動的法律關(guān)系和業(yè)務(wù)特征。"租賃"一詞卻能概括勞務(wù)派遣所有業(yè)務(wù)特征，并合理解讀勞務(wù)派遣復(fù)雜的三方法律關(guān)系。

租賃與雇傭一樣更適用于解釋勞動力與工作單位之間的法律關(guān)系。

以生產(chǎn)線承包為特征的勞務(wù)外包合作，因?yàn)椴淮嬖谧赓U關(guān)系而并非勞務(wù)派遣，也不適宜簽訂勞務(wù)派遣合同。

現(xiàn)行法律制度規(guī)定勞務(wù)派遣用工單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行同工同酬制度，但人社部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人確表示，雖然勞務(wù)派遣職工享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利，但同工同酬不包括福利和社會保險(xiǎn)。

同工同酬可以簡單地理解為，相同崗位、相同等級的員工，應(yīng)該執(zhí)行同等工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。但這樣就容易被異化為，用工單位應(yīng)對同工同酬的一種對策。

現(xiàn)行法律制度明確了勞務(wù)派遣三方法律關(guān)系中，用工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)際承擔(dān)派遣員工工資和社保費(fèi)用。這就是勞務(wù)派遣公司不墊付原則的法律基礎(chǔ)，也就是說派遣公司不為用工單位墊付派遣員工工資和社保費(fèi)用。

一旦派遣公司不能堅(jiān)持原則，為用工單位墊付上述費(fèi)用，也就意味著無形中極大地增加自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定:"派遣員工因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)派遣的用工單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;勞務(wù)派遣單位有過錯的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。"

"誰用工，誰受益"是一種普通常識，"誰受益，誰擔(dān)責(zé)"則是利益義務(wù)對等的基本原則。

派遣員工一旦出現(xiàn)工傷事故，工傷保險(xiǎn)待遇賠償不足部分則應(yīng)由真正用工受益方即用工單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。