一般經(jīng)省市勞動人事部門廳批準可成立專業(yè)的人力資源服務公司，主營業(yè)務有人力資源外包，人力資源派遣以及通過招聘網(wǎng)為 企業(yè)提供人才的供應信息，為個人提供求職登記，推薦工作;同時也為企業(yè)提供代理招聘會的舉辦，法律法規(guī)的咨詢等工作。

《勞動合同法》第66條規(guī)定:"第六十六條 勞動合同用工是中國的企業(yè)基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。""前款規(guī)定的臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位;輔助性工作崗位是指為主營業(yè)務崗位提供服務的非主營業(yè)務崗位;替代性工作崗位是指用工單位的勞動者因脫產(chǎn)學習、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動者替代工作的崗位。""用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務院勞動行政部門規(guī)定。"

勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。《勞動合同法》第六十六條明確規(guī)定"勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式。勞務派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施"。但不少用工單位在各種類型、各種時間長度的工作崗位上都實施了勞務派遣，甚至在其主營業(yè)務崗位大量使用勞務派遣工。 隨著1995年《勞動法》的實施，我國已經(jīng)消除'正式工'、'臨時工'的二元用工體制。勞務派遣的濫用，導致了新的二元用工體制?！秳趧雍贤ā穼嵤┖螅霈F(xiàn)了新的'正式員工'、'被派遣勞動者'二元用工體制。在用工單位中，被派遣勞動者承擔第一線工作，為企業(yè)發(fā)展做出最直接貢獻，卻成為'二等'員工群體?，F(xiàn)在有一種'逆向派遣'的怪象，一些用人單位在勞動合同法實施后，要求正式合同工與勞務公司簽訂派遣合同轉(zhuǎn)為勞務派遣工，再派回到原來的工作崗位上去。勞務派遣已經(jīng)成為部分用人單位規(guī)避《勞動合同法》規(guī)定的用人單位責任的一種途徑。

國外主要以"項目型"派遣或外包為主，占整個勞務派遣市場的7成以上。在這種派遣和外包形式中，崗位因項目的設(shè)立而存在和結(jié)束，項目周期通常在12-15個星期左右，崗位人員在項目結(jié)束后就由勞務公司派遣到其他公司的項目工作?？傮w而言，以崗位而論，存在臨時性、專業(yè)性、輔助性等特征。

像日本和我國臺灣地區(qū)，將100多個行業(yè)和崗位全部列出來，只有在范圍內(nèi)的工種才可以使用派遣工，除此之外使用派遣工都屬于非法。 清華大學法學院教授鄭尚元也建議，應該學習日本等國勞務派遣立法的做法，在法律上把勞務派遣的具體崗位一一列舉出來。為此，他提出兩種方案:一是在勞動合同法中直接列舉勞務派遣的具體崗位;二是授權(quán)由國務院來規(guī)定，在修改勞動合同法實施條例時對崗位范圍予以明確。

以日本為例，日本在勞動法規(guī)上對勞務派遣工的適用范圍進行了嚴格、細致的規(guī)定，將允許企業(yè)使用勞務派遣工的崗位嚴格限制在26類崗位之內(nèi)，且將其中24類崗位的派遣服務時間限制在一年以內(nèi)，即使重新簽訂派遣合同，工人派遣的總時間也限制在3年以下。

日本《保障工人派遣業(yè)適當運行和改善派遣工人工作條件法》(簡稱"工人派遣法")限定可派遣的工作包括:

(1)信息處理系統(tǒng)開發(fā)或計算機程序的設(shè)計和制作;

(2)機械、儀器和設(shè)備的設(shè)計和制圖;

(3)廣播視聽設(shè)備的操作;

(4)廣播節(jié)目制作等;

(5)辦公設(shè)備如計算機、打字機和電傳機的操作;

(6)口譯、筆譯和速記;

(7)管理人員秘書;

(8)文書檔案和分類;

(9)市場研究及結(jié)果分析;

(10)會計;

(11)海外貿(mào)易和國內(nèi)商務文件起草;

(12)需要高級專門技能的機器使用或操作;

(13)室內(nèi)、汽車站、碼頭和機場做游客迎送服務的導游;

(14)為房屋提供清潔服務;

(15)房屋設(shè)施的操作、檢查或維修;

(16)房屋、場所來訪人員的接待和引導，或停車場管理;

(17)研究和開發(fā);

(18)公司管理制度的研究或設(shè)計;

(19)出版物編輯;

(20)廣告設(shè)計;

(21)內(nèi)部裝飾業(yè)協(xié)調(diào)員;

(22)廣播員;

(23)辦公自動化設(shè)備介紹使用;

(24)電話促銷;

(25)接受用人單位機器或設(shè)備訂單，或促銷事務;

(26)廣播節(jié)目背景或場景布置。

據(jù)全國總工會勞務調(diào)查顯示，全國勞務派遣職工在2009年達到2700萬人，在2011年達到3700萬人，占企業(yè)職工總數(shù) 13.1%。其中，國有企業(yè)使用勞務派遣工的數(shù)量最多，占國有企業(yè)職工總數(shù)的16.2%。從行業(yè)分布看，絕大部分行業(yè)都使用勞務派遣工，其中電信、金融、石油、電力、鐵路等系統(tǒng)最為嚴重，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。 勞務派遣行業(yè)以保險行業(yè)、電力行業(yè)、建筑行業(yè)為主。 16.8%來源于城鎮(zhèn)，83.2%來自于農(nóng)村。實施勞務派遣的崗位包括司機、文印室管理員、水電管理員和實訓室管理員崗位。 在一些高校已經(jīng)演變?yōu)榻虒W科研一線、學生輔導員以及行政管理等重要崗位的'人才派遣'。

勞務派遣主要集中在公有制企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工屬于勞務派遣。部分壟斷性行業(yè)的用工單位通過大量使用勞務派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開工資總額控制這條"紅線"，使工資總額控制制度形同虛設(shè)。部分單位在用工中大量使用勞務派遣人員，并以"勞務費"形式支付其工資報酬，變相降低本單位工資實際支付額度，從而使"勞務費"成了部分國有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的"調(diào)節(jié)閥"。

在電信行業(yè)，勞務派遣員工主要分布在營業(yè)廳、一線裝維、擺攤營銷、呼叫中心等崗位。2012年底，中國移動正式工為18.2萬人，而勞務工高達33.5萬人，勞務工比例高達64.7%。經(jīng)過一系列調(diào)整，2014年底，中國移動正式工為24.2萬人，勞務工為23.8萬人。勞務工比例接近49.5%，仍然遠遠超標。2013年，中國電信集團制定了《關(guān)于進一步推動勞務派遣和外包單位建會入會工作的通知》。在中國聯(lián)通，勞務工平均薪酬仍較大程度落后于正式工。根據(jù)2014年財報計算，中國聯(lián)通正式工2014年平均薪酬15.17萬，而勞務工僅6.83萬。 勞動力市場呼喚同工同酬，需要的是打破固有的二元結(jié)構(gòu)，把編制的標簽去除，把市場的體制理順。

2002年以來，隨著事業(yè)單位人員聘用制度的推行，干部與工人的身份意識逐步得到淡化，但一種新的身份意識――"編內(nèi)"與"編外"人員的身份差異意識卻在日益強化。"編內(nèi)"人員享有體制內(nèi)的一切基本保障和各種應有的待遇，而"編外"人員卻無法享受與"編內(nèi)"人員同等的基本保障和待遇，在工資報酬、職業(yè)發(fā)展、社會保障等方面與"編內(nèi)"人員嚴重不平等。 機關(guān)事業(yè)單位的編外人員原則上采取勞務派遣形式。 機關(guān)服務中心負責使用管理招聘的駕駛員、食堂工作人員、維修人員、文印人員等，但其工資由勞務派遣公司代發(fā)。 機關(guān)事業(yè)單位編外用工的使用范圍越來越廣，從后勤保障崗位的門衛(wèi)保安、清潔工、駕駛員等，到管理輔助崗位的打字員、文印、檔案員、協(xié)管員等，再到專業(yè)技術(shù)崗位的醫(yī)生、護士、教師、網(wǎng)管等，涉及的崗位已經(jīng)不再局限于一般性的輔助崗位，而是呈現(xiàn)了一種向高層次發(fā)展的趨勢。

事業(yè)單位編外用工數(shù)量呈逐年增多趨勢，部分事業(yè)單位編外用工總數(shù)和核定編制數(shù)相比比例偏高。編外用工集中在衛(wèi)生、文化、教育、交通建設(shè)四大行業(yè)事業(yè)單位。事業(yè)單位編外用工崗位主要有醫(yī)護人員、聘用教師、保育員、講解員、駕駛員、保安(門衛(wèi))、清潔工、食堂工作人員、服務人員、打字員等。無錫市市屬事業(yè)單位實際使用編外用工6114名，占到在編總?cè)藬?shù)的26.7%。部分事業(yè)單位編外用工人數(shù)甚至遠超出了編內(nèi)人數(shù)。

事業(yè)單位編外用人形式主要有三種，一是通過勞務市場或人才市場實施人事代理，二是通過人才公司或勞務公司派遣，三是單位直接使用。通過人才公司或勞務公司派遣已占編外用工形式主體。事業(yè)單位編外人員身份較為復雜，主要有大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務工人員、退役軍人、離退休人員。編外用工增加了就業(yè)渠道，在一定程度上緩解了大中專畢業(yè)生、下崗職工、進城務工人員、退役軍人的就業(yè)問題，特別是大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題。

事業(yè)單位編外人員總體學歷、職稱雖然低于在編人員，但隨著事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員需求的不斷增長，編外人員學歷、職稱呈高移趨勢。事業(yè)單位編外人員整體收入水平遠低于在編人員。事業(yè)單位編外人員平均年收入約為編內(nèi)人員的一半，且差異較大。事業(yè)單位聘用編外人員的一個重要動因就是降低人力資源成本，因此，在同一崗位上工作，事業(yè)單位編外人員均作為臨時性用人，其待遇大大低于編內(nèi)人員，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。一些對專業(yè)技術(shù)要求比較高的事業(yè)單位聘用的編外人員中，高學歷、高職稱的人員越來越多，這些人員中不少已成為單位的業(yè)務骨干或不可缺少的中堅力量，但由于待遇(工資福利、學習進修、管理使用等)與編內(nèi)人員存在多方面的差異，一定程度上影響了單位的事業(yè)發(fā)展和員工的職業(yè)生涯發(fā)展。一些輔助性、服務性、保障性的崗位人員聘用已逐步通過政府購買服務、"花錢養(yǎng)事"的方式解決，不再由編內(nèi)人員承擔，只能靠長期聘用編外人員解決。

八、機關(guān)事業(yè)單位編外用工崗位按照具體承擔的工作職責分為以下五類:

1、執(zhí)法輔助類:

在具有行政執(zhí)法主體資格的單位，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作。包括:公安、司法、城管、城建、維穩(wěn)、應急、農(nóng)林水、安監(jiān)、交通、文化、人力社保、民政、稅務、環(huán)保、國土、市場監(jiān)管等執(zhí)法輔助崗位。

2、技術(shù)技能類:

從事專業(yè)技術(shù)和崗位技能工作并具備相應專業(yè)技術(shù)職稱或國家職業(yè)資格，為實施公共管理提供技術(shù)技能支持和保障。包括:安全質(zhì)量檢驗檢測、計算機網(wǎng)絡維護、教練、教師、衛(wèi)技、速錄員、護理保健、高配操作、電工、設(shè)施設(shè)備維護維修、廚師、理發(fā)師、公車駕駛等技術(shù)技能崗位。

技術(shù)技能類崗位可根據(jù)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能水平高低細化分為三類，一類為高級專業(yè)技術(shù)職稱和高級技師，二類為中級專業(yè)技術(shù)職稱和技師，三類為初級專業(yè)技術(shù)職稱和高級工及以下。

3、特殊工種類:

從事苦、臟、累、險等特殊崗位。包括:艾滋病性病防治、B超放射、醫(yī)療廢物處置、應急處突特勤、強制醫(yī)療輔助、特種設(shè)備檢驗維修、老年兒童殘疾護理護工等特殊工種崗位。

4、窗口服務類:

面向社會提供窗口公共服務。包括:公安(戶籍、車輛、出入境和110接警話務等)、稅務征繳、就業(yè)服務、社會保險、民政服務、住房建設(shè)、國土資源、交通運輸、衛(wèi)生、科技、文化、住房公積金、公共資源交易、熱線接聽、檔案查閱等窗口服務崗位。

5、普通輔助類:

協(xié)助開展業(yè)務工作、內(nèi)部綜合管理、事務辦理和服務保障等工作。包括:檔案材料整理、證書制作發(fā)放、收發(fā)、打字文印、價格調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、教學輔助、生活指導、導醫(yī)服務、收費、普法宣傳、調(diào)解咨詢、監(jiān)控值班、大樓公寓宿舍管理、倉庫保管、后勤服務等普通輔助崗位。

簡化管理程序，減少勞動爭議，分擔風險和責任，降低成本費用，自主靈活用工，規(guī)范用工行為

第一，"不求所有，但求所用"是勞務派遣制的一個顯著特征

在中國舊的計劃經(jīng)濟體制下，工人歸單位所有，都是單位的人，工作是終身制，端的是鐵飯碗，人員能進不能出.工人閑置浪費現(xiàn)象很普遍。在中國市場經(jīng)濟條件下，知識經(jīng)濟正在興起，工人要流動，"單位人"要變成"社會人"已經(jīng)是大勢所趨。中國著名勞務學家、中國勞動科學院副院長王通訊教授提出"對工人，不養(yǎng)而用是上上之策。"他說:"如何用工人、現(xiàn)在有三種.現(xiàn)象:一是養(yǎng)人用人;二是養(yǎng)人不用人;三是不養(yǎng)人而用人，對用人單位來說'工人不養(yǎng)而用'是上上之策，追求工人'為我所用'要比'為我所有'有利得多。"實行勞務派遣制，使用人單位在工人使用上"不求所有、但求所用"這種新的用人理念得以實現(xiàn)。用人單位只需與勞務派遣機構(gòu)簽訂一份勞務派遣協(xié)議，然后由勞務派遣機構(gòu)把合適人員派到用人單位工作。用人單位只負責對工人的使用，不與工人本人發(fā)生任何隸屬關(guān)系。應當說，以"不求所有、但求所用"為特征的勞務派遣制，特別適合于那些非公有制企業(yè)、國企改制企業(yè)和那些經(jīng)營發(fā)展變化比較快、不同發(fā)展階段或不同發(fā)展時期對人才需求又不盡相同的單位。

第二，"你用人，我管人"是人才派遣制的又一個顯著特征

人才派遣制的用人模式實際上形成的是三種關(guān)系.也就是以人才派遣機構(gòu)為中間行為主體，形成的派遣機構(gòu)與被派遣人才之間的隸屬關(guān)系、派遣機構(gòu)與用人單位之間的合作關(guān)系，以及被派遣人才與用人單位之間的工作關(guān)系。很顯然，用人單位對人才只管使用和使用中的工作考核，剩下的一切管理工作，包括工資薪酬的發(fā)放、社會保險的代收代繳、合同的簽訂、續(xù)訂和解除，相關(guān)問題和爭議的處理、日常一系列的人事管理等，全部由人才的派遣機構(gòu)負責。這樣，用人單位用人，派遣機構(gòu)管人，這種用人模式對用人單位來說省了很多事，減少了大批因管理工作帶來的工作量和相關(guān)的麻煩?？梢允褂萌藛挝坏慕?jīng)營管理者能夠更專心于事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

第三，勞務派遣機構(gòu)"一手托兩家"，更有利于勞務供需雙方的雙向選擇和有關(guān)各方責權(quán)利的保障，這是勞務派遣制的一個帶有根本性的好處，也是這種用人模式獨特的機制。

國內(nèi)各地勞務派遣制的實施主要是由各級政府所屬的勞務服務部門發(fā)起的，是勞務服務業(yè)中的職業(yè)介紹的進一步延伸。常規(guī)的勞務代理工作，是介于勞務供需雙方關(guān)系之外提供的一種勞務服務，是一種局外角色的服務。勞務代理工作延伸為勞務派遣制以后，就發(fā)生了質(zhì)的變化，就變成了一種介入其中的局內(nèi)角色的行為主體。

首先，有資格進行勞務派遣的機構(gòu).必須是經(jīng)政府主管部門審核批準具有法人資質(zhì)、被特許經(jīng)營勞務派遣業(yè)務的機構(gòu)。作為勞務派遣機構(gòu)，介于勞務供需雙方中間，一方面要根據(jù)用人單位對工人的需求，履行與用人單位簽訂的勞務派遣協(xié)議，向用人單位及時選拔派遣所需的適用工人，并管理好所派遣的工人，確保接受勞務派遣的用人單位相關(guān)責、權(quán)、利得到有效的保障;另一方面，在對選定的人才實施人才派遣前，要與被派遣人才簽訂勞動合同確立雙方的隸屬關(guān)系，確保被派遣人才在派出工作期間相關(guān)的責、權(quán)、利能夠得到有效的保障。這就是勞務派遣機構(gòu)有別于其他企業(yè)法人所經(jīng)營的特殊職能。

勞務派遣的本質(zhì)是雇員租賃，"派遣"一詞并不適用于解釋勞務派遣經(jīng)營活動的法律關(guān)系和業(yè)務特征。"租賃"一詞卻能概括勞務派遣所有業(yè)務特征，并合理解讀勞務派遣復雜的三方法律關(guān)系。

租賃與雇傭一樣更適用于解釋勞動力與工作單位之間的法律關(guān)系。

以生產(chǎn)線承包為特征的勞務外包合作，因為不存在租賃關(guān)系而并非勞務派遣，也不適宜簽訂勞務派遣合同。

現(xiàn)行法律制度規(guī)定勞務派遣用工單位，應當實行同工同酬制度，但人社部相關(guān)司局負責人確表示，雖然勞務派遣職工享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利，但同工同酬不包括福利和社會保險。

同工同酬可以簡單地理解為，相同崗位、相同等級的員工，應該執(zhí)行同等工資待遇標準。但這樣就容易被異化為，用工單位應對同工同酬的一種對策。

現(xiàn)行法律制度明確了勞務派遣三方法律關(guān)系中，用工單位應當實際承擔派遣員工工資和社保費用。這就是勞務派遣公司不墊付原則的法律基礎(chǔ)，也就是說派遣公司不為用工單位墊付派遣員工工資和社保費用。

一旦派遣公司不能堅持原則，為用工單位墊付上述費用，也就意味著無形中極大地增加自身的經(jīng)營風險。

《侵權(quán)責任法》規(guī)定:"派遣員工因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由接受勞務派遣的用工單位承擔侵權(quán)責任;勞務派遣單位有過錯的，承擔相應的補充責任。"

"誰用工，誰受益"是一種普通常識，"誰受益，誰擔責"則是利益義務對等的基本原則。

派遣員工一旦出現(xiàn)工傷事故，工傷保險待遇賠償不足部分則應由真正用工受益方即用工單位負責承擔。